关于区政府举办新型高职(zhi)的若干(gan)建议
【问题分析】
为(wei)贯(guan)彻(che)落实(shi)国家关于职(zhi)业教育高(gao)质量发展(zhan)的(de)决策部署，努力打(da)造与(yu)上海(hai)城市地(di)位相适应的(de)现代职(zhi)业教育，2019年，市政(zheng)府办(ban)(ban)公厅印(yin)发(fa)《上海职业教育(yu)(yu)高(gao)质量发(fa)展行动计划（2019-2022年）》（沪府办(ban)(ban)〔2019〕128号），明确提出(chu)建设一批新(xin)型高(gao)等职业技(ji)术学(xue)院（以(yi)下简(jian)称“新(xin)型高(gao)职学(xue)校”）。其中，由区(qu)政(zheng)府举办(ban)(ban)新(xin)型高(gao)职学(xue)校成为本市探索符合上海城市定位和(he)产业发(fa)展需求、深化职业教育(yu)(yu)管理体制和(he)办(ban)(ban)学(xue)体制改革的重要方式。
一(yi)、问题分(fen)析
3年来，在(zai)相关区(qu)级政(zheng)府(fu)(fu)积(ji)(ji)极参(can)(can)与(yu)下，虹口、松江、闵行和金山已创建(jian)了(le)(le)4所五年一贯(guan)制的新型(xing)高(gao)职学(xue)(xue)校，办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)优(you)势初步显(xian)现。主(zhu)要表现在(zai)：1.区(qu)政(zheng)府(fu)(fu)为主(zhu)体(ti)(ti)的新办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)体(ti)(ti)制的建(jian)立，推动了(le)(le)职业(ye)(ye)教(jiao)育(yu)供(gong)给侧与(yu)区(qu)域经济社(she)会(hui)发展需求侧的衔接更为紧(jin)密。2.多(duo)方统筹资(zi)(zi)源(yuan)提(ti)(ti)高(gao)了(le)(le)职业(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)活(huo)力，以往中(zhong)高(gao)贯(guan)通多(duo)主(zhu)体(ti)(ti)分段培(pei)养(yang)模式中(zhong)的一些深(shen)层次问题得到有效解决。3.区(qu)人民政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)办(ban)(ban)(ban)的新型(xing)高(gao)职学(xue)(xue)校在(zai)专业(ye)(ye)设(she)置(zhi)、学(xue)(xue)生培(pei)养(yang)等方面与(yu)行业(ye)(ye)的融合(he)程度加深(shen)。4.在(zai)区(qu)政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)导下，行业(ye)(ye)企业(ye)(ye)多(duo)渠道投(tou)入设(she)备、资(zi)(zi)金、师资(zi)(zi)等，参(can)(can)与(yu)职业(ye)(ye)教(jiao)育(yu)的办(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)积(ji)(ji)极性(xing)大幅提(ti)(ti)升。
但作为(wei)一项的(de)(de)重(zhong)要的(de)(de)教育(yu)改革创新(xin)举(ju)措，区人民(min)政府主办的(de)(de)新(xin)型(xing)高(gao)职学校尚处(chu)于起步(bu)阶(jie)段，还(hai)存(cun)在不少问题，主要有：1.区(qu)(qu)(qu)政府(fu)(fu)成为(wei)办学(xue)(xue)主体，但区(qu)(qu)(qu)政府(fu)(fu)的(de)(de)相(xiang)关(guan)职(zhi)能(neng)部(bu)门大多(duo)缺(que)少高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育管(guan)理经验，符合高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育规律的(de)(de)管(guan)理模式需(xu)要(yao)加快形(xing)成。如(ru)(ru)有(you)的(de)(de)区(qu)(qu)(qu)属高(gao)(gao)(gao)职(zhi)人(ren)事招聘权(quan)在(zai)区(qu)(qu)(qu)人(ren)社局、教(jiao)育局；部(bu)分区(qu)(qu)(qu)属高(gao)(gao)(gao)职(zhi)没有(you)独立(li)的(de)(de)财务部(bu)门，由区(qu)(qu)(qu)财资中(zhong)心派人(ren)记账；部(bu)分区(qu)(qu)(qu)属高(gao)(gao)(gao)职(zhi)教(jiao)师(shi)的(de)(de)境(jing)外交流(liu)纳入全区(qu)(qu)(qu)统(tong)筹(chou)。2.很多(duo)新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校保(bao)留(liu)了相(xiang)当(dang)部(bu)分的(de)(de)原中(zhong)职(zhi)师(shi)资，对教(jiao)师(shi)队伍的(de)(de)培训培养和(he)结(jie)构优化成为(wei)当(dang)务之急。3.新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校的(de)(de)教(jiao)学(xue)(xue)体系和(he)机制上(shang)有(you)许多(duo)创新(xin)，因此如(ru)(ru)何探索并尽快掌(zhang)握新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校的(de)(de)办学(xue)(xue)规律，提高(gao)(gao)(gao)办学(xue)(xue)治(zhi)校能(neng)力(li)，成为(wei)挑战。4.相(xiang)关(guan)区(qu)(qu)(qu)作(zuo)为(wei)主管(guan)单位，对于新(xin)型高(gao)(gao)(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校的(de)(de)投入保(bao)障机制需(xu)要(yao)进一步优化。
【对策(ce)建议(yi)】
二、对策建(jian)议
为此，对区政府举办的新型高职学校建(jian)设提出(chu)以下建(jian)议(yi)：
一是管理体(ti)制机制上(shang)(shang)，相关区应深化放管服改革。区属新(xin)型高(gao)职(zhi)学(xue)校(xiao)本(ben)质上(shang)(shang)是高(gao)等(deng)院校(xiao)，建(jian)议相关区政府要按照(zhao)高(gao)等(deng)教育规律，在学(xue)校(xiao)内设机构调整(zheng)、教师(shi)境(jing)外交流、教师(shi)招聘、职(zhi)称评聘、资产管理、选人用人等(deng)方面进一步落实“管(guan)办(ban)评分离”和(he)(he)“放管(guan)服结(jie)合”改(gai)革(ge)，激(ji)发和(he)(he)释放学(xue)(xue)校(xiao)的(de)办(ban)学(xue)(xue)活力。
二(er)是在(zai)经(jing)(jing)费(fei)投(tou)(tou)入上，相关区(qu)应统筹经(jing)(jing)费(fei)投(tou)(tou)入渠(qu)道(dao)，加大(da)投(tou)(tou)入。根据(ju)事权与支(zhi)出责任相一(yi)致的原则以及市区(qu)两级(ji)财政机(ji)制，区(qu)办新型高职的经(jing)(jing)费(fei)投(tou)(tou)入主要(yao)由区(qu)级(ji)财政保障。区(qu)政府应在(zai)学(xue)校(xiao)的日常运营(ying)、基本建(jian)设、修(xiu)缮维修(xiu)方面给(ji)予足(zu)额经(jing)(jing)费(fei)支(zhi)持，特(te)别是在(zai)学(xue)校(xiao)的起步阶段，投(tou)(tou)入要(yao)相对大(da)一(yi)些，帮(bang)助学(xue)校(xiao)顺利达到基本办学(xue)条件(jian)，为一(yi)定的招生(sheng)规模(mo)提(ti)供质量(liang)保障，进(jin)而形成良(liang)性循环(huan)。
三(san)是在班(ban)子(zi)配备上，相关区应选优配强(qiang)区属新型(xing)高(gao)职(zhi)(zhi)的(de)领导班(ban)子(zi)。新型(xing)高(gao)职(zhi)(zhi)能不能办得(de)好，很大程度(du)上取决于学(xue)(xue)校(xiao)班(ban)子(zi)成员特(te)别是校(xiao)长的(de)能力(li)。校(xiao)长最好应熟(shu)悉高(gao)等教育(yu)、职(zhi)(zhi)业教育(yu)办学(xue)(xue)规律(lv)，并兼具行业企业的(de)经验。不能把校(xiao)长岗位简(jian)单(dan)视(shi)为(wei)一般的(de)正处(chu)级岗位来(lai)安(an)排干部。要以更开(kai)阔(kuo)的(de)视(shi)野引进优秀校(xiao)长，为(wei)做强(qiang)区属新型(xing)高(gao)职(zhi)(zhi)奠定基础。
四是在(zai)教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)队伍建(jian)设上(shang)，要(yao)把教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)能力(li)提(ti)升(sheng)作(zuo)为学(xue)(xue)校(xiao)建(jian)设的(de)(de)(de)重中(zhong)(zhong)之重。教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)队伍是学(xue)(xue)校(xiao)发展(zhan)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)保(bao)证。相关区要(yao)主(zhu)动对接市(shi)(shi)教(jiao)(jiao)委，用好上(shang)海市(shi)(shi)职(zhi)业(ye)技(ji)术教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)育学(xue)(xue)院平台，组织开展(zhan)对现有(you)教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)学(xue)(xue)历和能力(li)提(ti)升(sheng)。同(tong)时，相关区要(yao)推动新型(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)主(zhu)动与公办高(gao)校(xiao)结对交流(liu)，充分借助优质(zhi)本(ben)(ben)科高(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)资(zi)资(zi)源，提(ti)升(sheng)办学(xue)(xue)水平。相关区要(yao)把新型(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)人(ren)才引(yin)(yin)进作(zuo)为全(quan)区人(ren)才引(yin)(yin)进的(de)(de)(de)重点，给(ji)予相应的(de)(de)(de)政(zheng)策和经费支持。在(zai)薪(xin)酬待遇上(shang)，不应将新型(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)简单等同(tong)于中(zhong)(zhong)职(zhi)教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，既避免简单纳入普通中(zhong)(zhong)小学(xue)(xue)的(de)(de)(de)薪(xin)酬核定范围，也(ye)避免简单参(can)照本(ben)(ben)市(shi)(shi)本(ben)(ben)科高(gao)校(xiao)薪(xin)酬水平。建(jian)议区政(zheng)府将新型(xing)高(gao)职(zhi)学(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)(de)绩效工资(zi)薪(xin)酬总量单列，不占普通中(zhong)(zhong)小学(xue)(xue)教(jiao)(jiao)师(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)总盘(pan)子(zi)，同(tong)时参(can)考市(shi)(shi)里对于高(gao)职(zhi)院校(xiao)的(de)(de)(de)一些改革举措，如打破绩效工资(zi)“天花板(ban)”，试(shi)行“教(jiao)师(shi)绩效(xiao)工资动态申报制(zhi)”等，探(tan)索建立符(fu)合(he)区域实际、高职特点的薪酬体系。
五(wu)是(shi)在校(xiao)企(qi)(qi)合作上，加大(da)对本(ben)区(qu)(qu)(qu)(qu)内政、行、企(qi)(qi)资源的统筹协(xie)调(diao)力度。相关区(qu)(qu)(qu)(qu)要推动(dong)区(qu)(qu)(qu)(qu)委(wei)组织部门、编办，区(qu)(qu)(qu)(qu)教育、发(fa)改(gai)、人(ren)(ren)社、国资部门形(xing)成合力，共同(tong)支(zhi)持区(qu)(qu)(qu)(qu)属新型高职学(xue)校(xiao)发(fa)展(zhan)。促进(jin)本(ben)区(qu)(qu)(qu)(qu)域内行业(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)特(te)别是(shi)头(tou)(tou)部企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)深度参与新型高职学(xue)校(xiao)全过程人(ren)(ren)才培养。要积极引导在沪中(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)、区(qu)(qu)(qu)(qu)属国有企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)等头(tou)(tou)部企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)深度对接新型高职学(xue)校(xiao)，推动(dong)产(chan)教协(xie)同(tong)育人(ren)(ren)，构(gou)建产(chan)业(ye)(ye)(ye)需求(qiu)和人(ren)(ren)才供给对接机制。
上海(hai)市松江区人民(min)政(zheng)府对市十六(liu)届(jie)人大一次(ci)会议(yi)第0263号代表建议的会(hui)办(ban)意见
市教委：
陆靖(jing)代(dai)表提出的(de)《关于区政府举办新型高职的(de)若干建(jian)议》代(dai)表建(jian)议收悉(xi)，经研究(jiu)，现将(jiang)会办(ban)意见函告如下：
上海科创职业技术学院（以下简称“科创学院”）是上海“五个新城”中率先建成的一所高职学院，作为一所“市区共管、以区为主”的新型高职学校，松江区委、区政府按照高标准定位、高规格建设、高质量发展的要求，在师资队伍、信息化、专业实训、基础设施建设等方面加大经费投入；同时在学校治理、学生管理、人事制度、产教融合等方面提供开创性的政策支持，以推动新型高职学校起好步、开好局，为高质量发展奠定坚实基础，为松江区科创建设提供强有力的技术技能人才支撑。
一、创新管理(li)体制机制，深化放管服(fu)改革
松江区政府大力支持新型高职规范创新发展，持续为我区探索职业教育转型改革、提升职业教育发展水平，提供体制机制保障。我区各部门形成工作合力，加大对区内资源的统筹协调力度，紧贴长三角G60科创走廊产业发展，共同支持区属新型高职学校发展。落实新型高职在教师招聘、职称评聘、内部机构设置、财产管理与使用等方面的办学自主权。鼓励新型高职在专业设置、课程建设、师资队伍等方面，聚焦区域发展与行业需求，与行业企业深度合作，不断探索创新办学模式。
二、加(jia)大经费投(tou)入，落实新高职(zhi)发展保障
松江区优先保障教育资金。科创学院已经完成2023年度单位预算的编制。我区将投入2.8亿元用于新型高职学校校舍改扩建，新建教学综合楼、实训楼等提升教育教学基础设施。该项目已列入松江区“十四五”发展规划建设项目和松江新城重点建设项目。特别考虑新高职刚刚起步，还专门安排了新开学校开办专项经费，保障学校的招生等各项准备工作。建议市教委设立专项资金重点扶持，通过转移支付的形式对各区举办新型高职学校加大支持力度。松江区政府将会同有关职能部门加强对专项资金的监管，保障专项资金用足、用好、用实。我区将继续充分利用现有优质资源，多方位、多渠道投入办学所需，做好区属新型高职的推进工作。
三、选优配强领导班(ban)子，引领新高职高质量(liang)发展
松江区委、区政府高度重视，经市委编委批复同意，第一时间组建科创学院，机构规格为正处级。2022年12月，为推进我区新型高职学校建设，加强高级技术人才培养，提升松江教育服务能级，推动区域经济高质量发展，我区配强科创学院领导班子设置，优化内设机构和职能配置，切实保障构建科学规范、运行高效的组织架构，提高办学治校能力。校级领导班子方面：设书记1名、院长兼副书记1名、副书记2名(其中1名副书记兼任副院长，分管学生工作)、副院长3名，合计7名班子成员。目前，书记1名，副院长3名，已于2022年9月正式任命。院长于2023年1月正式任命。书记和院长熟悉高等教育、职业教育办学规律，并兼具行业企业的经验。校级领导班子整体政治素质高,工作能力强,具有改革创新意识。
四、加(jia)强师(shi)资队伍建设，提质(zhi)赋能(neng)新高职发展
通过高层次师资引进与师资提升等途径丰富师资储备。已储备相关专业学科带头人和专任教师78人，其中副教授及以上职称35人，双师型教师36人，满足高职学院设置要求。2023年将继续招聘引进副教授及以上专任教师14人，提升师资队伍总体水平。松江区不断优化新型高职学校教师队伍招聘管理，在高职学校职称评聘上探索符合区域化新型高职学校的规则和机制。区所属新型高职学校在空编空岗的前提下开展自主招聘，条件要求按照高职学校特色进行设置。松江区政府有关职能部门对高职学校招聘进行指导监督，高职学校具体实施招聘。在新型高职学校的教师职称评聘上，合理规划岗位设置。
不断(duan)提高新(xin)型高职学(xue)校教(jiao)师队伍工资待遇。一是(shi)做好新型高职学校绩效工资的核定。新型高职学校在绩效工资行业分类中属于“高等教育”，可按照相应行业的目标均值确定增资水平。同时建立与职技学校培训工作挂钩的绩效考核制度和绩效工资总量奖励办法，在执行按行业分类增资政策的基础上，建立与培训工作挂钩的绩效工资奖励机制。二是试行动态调整绩效工资总量申报制。根据沪人社资〔2022〕117号文，为进一步落实以增加知识价值为导向的分配政策，本市高校、科研院所试行动态调整绩效工资总量申报制，在本市行业分类调控事业单位绩效工资总量政策框架下，纳入试行范围的高校、科研院所在核定的年度绩效工资总量基础上，允许结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、财务状况等实际情况，在不额外增加财政负担情况下，申请增加一定额度的绩效工资总量，申请增加的额度不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。三是落(luo)实高(gao)层次人才激励政策(ce)。按(an)(an)照(zhao)聚焦(jiao)人才、限定(ding)范(fan)围、薪酬(chou)自主、经费自筹的(de)原(yuan)则，行业(ye)小类(lei)为高(gao)等教育的(de)区属事业(ye)单位允许按(an)(an)一定(ding)比例自主认定(ding)高(gao)层次人才，采取年薪制、协议(yi)工资(zi)制等办法自主决定(ding)薪酬(chou)水平，其(qi)中超过单位核定(ding)绩效工资(zi)总(zong)量的(de)部分，经费由单位自筹，不纳入(ru)绩效工资(zi)总(zong)量。四是(shi)进一步(bu)优(you)(you)化分配(pei)自主权(quan)。在区级分配(pei)中将新(xin)型高职学校的绩(ji)效工资单列，进一步(bu)落实优(you)(you)化绩(ji)效工资分配(pei)自主权(quan)，激发人才活力。
五(wu)、促进校企紧密(mi)合作，推动(dong)产教协(xie)同育(yu)人(ren)
松江区委、区政府全力支持新型高职学校发展，推动有关部门形成合力，整合区内教育资源和行业企业资源，高起点、高标准定位，聚焦发展，规模适度，对标国际，产教融合，将科创学院建设成为一所具有中国特色高水平发展的职业院校。依托长三角G60科创走廊，新高职与上海航天、库卡机器人、柯马机器人、临港集团、上汽集团等龙头企业深度融合，为高素质技术技能人才的培养和就业提供更多便利。鼓励企业聚焦自身主责主业，根据业务发展和人才培养计划，开展关于新型高职学校的校园招聘、校企合作等有关工作，为进一步提升企业发展动力和核心竞争力提供人才保障。我区目前拥有世界500强或行业龙头性质的区级校企合作基地企业数十家。区域内的松江国家级经济开发区、临港松江科技城等产业园区，都将助推学校的课程建设、实训能级提升、师资建设和学生就业创业，产学研一体，提升技能型人才对松江区产业升级与社会发展的贡献度。学院新开设专业既面对区域产业发展的人才急需，又基于学院自身专业特色，初步形成了“浸润培养”“订单培养”“现代学徒制”等人才培养模式。
以(yi)上意见供你(ni)单位统一答复代表时参(can)考。
2023年3月15日