【信息时间:2020-05-21阅读次数: 】
车(che)墩镇影视(shi)特(te)色小(xiao)镇建设(she)总体实施方案(an)
发(fa)(fa)展特色(se)小镇是(shi)推(tui)进(jin)供给侧结构性改革(ge)的(de)重要平台,是(shi)深入推(tui)进(jin)新型(xing)城(cheng)镇化(hua)的(de)重要抓手(shou),有利于推(tui)动经(jing)济转型(xing)升级和发(fa)(fa)展动能(neng)转换。2016年10月(yue),住建(jian)部(bu)(bu)等三部(bu)(bu)委公布了全(quan)国(guo)第一批特色(se)小(xiao)(xiao)镇名单,车(che)墩(dun)与枫(feng)泾(jing)、朱(zhu)家(jia)角代(dai)表上海入(ru)选。为深入(ru)贯(guan)彻党中央(yang)、国(guo)务院关于推进特色(se)小(xiao)(xiao)镇、小(xiao)(xiao)城(cheng)镇建(jian)设的(de)要求,全(quan)面推进车(che)墩(dun)影(ying)视特色(se)小(xiao)(xiao)镇建(jian)设,根(gen)据国(guo)家(jia)发改委《美(mei)丽特色(se)小(xiao)(xiao)(城(cheng))镇建(jian)设的(de)指导意见》(发改规(gui)划(hua)[2016]2125号)的精神(shen),制定本实施方案。
一(yi)、总体要求
(一)指导思想(xiang)
全面贯彻党的(de)和十八届三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)、六中(zhong)(zhong)全会精(jing)神,深(shen)入学习贯(guan)彻习近平(ping)总书记系列重要(yao)讲话精(jing)神,牢固树(shu)立和贯(guan)彻落实创(chuang)新、协调、绿色、开放、共(gong)享的(de)发(fa)展理(li)念,坚持以(yi)(yi)提高全镇发(fa)展的(de)质(zhi)量和效益为(wei)主线,以(yi)(yi)加快(kuai)影视特色产业集聚为(wei)主攻方向(xiang),以(yi)(yi)综合功能(neng)提升为(wei)重大突破口,以(yi)(yi)生态保护和传承老上海文化(hua)为(wei)重要(yao)使命,以(yi)(yi)加快(kuai)科技创(chuang)新和制(zhi)度(du)创(chuang)新为(wei)主要(yao)动力(li),以(yi)(yi)提高全镇人民的(de)获得感为(wei)出发(fa)点和落脚点,唯实唯干、克难(nan)奋(fen)进,经过5年或者更长时间的(de)不懈(xie)努力,将(jiang)车墩打造(zao)成为全球卓越城(cheng)市影视(shi)功能的(de)承接(jie)地(di)、老上海历史文化风貌传承体验的(de)核心区(qu)(qu)、全市特色小镇创新试点(dian)的(de)排(pai)头兵、全区(qu)(qu)新型城(cheng)镇化综合(he)试点(dian)的(de)先行(xing)者、“松江科技影都”的(de)产业集聚区(qu)(qu)。
(二)基本原则
——坚持创新驱动。创新特色小镇的思路、方法、机(ji)制,防止(zhi)“新瓶装旧酒”“穿(chuan)新鞋走老路”,努力走出(chu)一条特色鲜明(ming)、产城融合、惠及群众(zhong)的新(xin)型(xing)小城镇之路,为全(quan)区(qu)新(xin)型(xing)城镇化(hua)试(shi)点提供可复制、可推广的经验。主动对接和服务于(yu)“松江科技影都”建设,以科技创(chuang)新(xin)和模式创(chuang)新(xin)带(dai)动影视全(quan)产业链(lian)的发展。
——坚持产业建(jian)镇。立足车墩影视基地的产(chan)业(ye)(ye)基础(chu)和文创企业(ye)(ye)集聚的优(you)势,主动承接(jie)中心城区相关功(gong)能的转移(yi),做深(shen)做强影视特(te)色产(chan)业(ye)(ye),着(zhe)力拉伸产(chan)业(ye)(ye)链,提升价值链,以影视特(te)色产(chan)业(ye)(ye)引领全(quan)镇的经济转型升级,不断夯(hang)实全(quan)镇经济发展的产(chan)业(ye)(ye)基础(chu)。
——坚持功(gong)能(neng)引领。遵循城镇发展的(de)客观规律,着力(li)体现特色,又(you)不唯特色而特色,始(shi)终将(jiang)提(ti)升全镇居(ju)民的(de)获得感(gan)作(zuo)(zuo)为所有工作(zuo)(zuo)的(de)出发点和落(luo)脚点。聚(ju)焦(jiao)基础设施、公(gong)共服(fu)(fu)务、生态(tai)环境等(deng)突出的(de)短板问题,精准发力(li),通过优(you)化资源(yuan)配置(zhi)、提(ti)升服(fu)(fu)务能力(li)、加强不同(tong)区域间(jian)资源(yuan)的(de)合作(zuo)(zuo)共享等(deng)方式,打(da)造宜居(ju)宜业宜游的(de)环境,提(ti)升区域的(de)产(chan)镇融合水平。
——坚持(chi)市场主导。按(an)照(zhao)政府引导、企业主体(ti)(ti)、市(shi)场(chang)化(hua)运作(zuo)的要(yao)求,创新建(jian)设模式(shi)、管理方式(shi)和服务(wu)手段,提高多(duo)元化(hua)主体(ti)(ti)共同推动特色小(xiao)镇发展的积极(ji)性。发挥好国(guo)有资(zi)本在资(zi)源配置能力和专业化(hua)的民间资(zi)本在项目选择上的优势以及政府制(zhi)定(ding)规划政策(ce)、提供公(gong)共服务(wu)等作(zuo)用,促进各主体(ti)(ti)间优势互(hu)补、相互(hu)支撑、共同发展。
——坚守四条(tiao)底(di)线。创新发展理念(nian),牢固(gu)树立(li)人(ren)(ren)口(kou)、土地、环(huan)境、安全四条(tiao)底(di)线(xian)。加快(kuai)推进供给侧结(jie)构性改革(ge),以特色产(chan)业(ye)带动产(chan)业(ye)结(jie)构调整(zheng),进而带动人(ren)(ren)口(kou)结(jie)构调整(zheng),严控人(ren)(ren)口(kou)总量规模;加大“五违(wei)四必(bi)”整治(zhi)力度,实(shi)现土地使(shi)用减量化,加快(kuai)盘活工业(ye)厂房等存量资源;加快(kuai)推(tui)进环境治(zhi)理,使(shi)水更清、地更绿、景更美;保持社会和谐安全稳定。
(三)建设范(fan)围
特色小镇(zhen)包括小镇(zhen)和小城(cheng)镇(zhen)两种形态,同时又(you)承担了产业、功能(neng)、形态、创新等不同的(de)探(tan)索(suo)职(zhi)能(neng)。作为上海(hai)这个国际大都(dou)市的(de)特色小镇(zhen),核(he)心是(shi)要处理好特色小镇(zhen)-车墩(dun)镇-松江区的(de)层次关系。按照特(te)色产业要聚焦、改革创(chuang)新全(quan)镇域、资源统筹全(quan)区域的(de)要求,从不同层次推进(jin)特(te)色小(xiao)镇的(de)建设。
1、特(te)色产业要聚焦。按照存量调整和(he)集(ji)约(yue)使用土地(di)的要求,锁定用地(di)范围,聚焦影视特色产(chan)业,逐步完善“2+2”的(de)产业布局(ju)。在现有推进集镇区内的(de)车墩影(ying)(ying)视乐园、昊(hao)浦(pu)影(ying)(ying)视基(ji)地、旗山影(ying)(ying)视文创园等项(xiang)目,加快华阳旧城(cheng)改造(zao)的(de)基(ji)础上,同时聚焦(jiao)各自特点,完善相(xiang)关功(gong)能,把影(ying)(ying)视科技、影(ying)(ying)视文创和旅游产业有机融入 “松(song)江科技影都(dou)”建设。
2、改革创新全镇域。特色(se)小(xiao)镇(zhen)建设作为全镇(zhen)发展(zhan)的(de)(de)重大机(ji)遇,需要(yao)举全镇(zhen)之力(li)(li),在市、区两级(ji)的(de)(de)支持和(he)指导下,探(tan)索(suo)体(ti)制机(ji)制创(chuang)新。着力(li)(li)提升(sheng)(sheng)政府公共服(fu)务和(he)服(fu)务经济社(she)会发展(zhan)的(de)(de)能力(li)(li);积极(ji)探(tan)索(suo)特色(se)小(xiao)镇(zhen)建设和(he)产业发展(zhan)的(de)(de)投(tou)融资(zi)机(ji)制;全面(mian)提升(sheng)(sheng)社(she)会治理能力(li)(li)。
3、资源统(tong)筹全区(qu)域。行(xing)政管理有边(bian)界,产业(ye)的(de)(de)发(fa)展和资(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)利用(yong)没有边(bian)界。要切实(shi)转变(bian)观念,不求所(suo)有,但求所(suo)用(yong),提高资(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)利用(yong)效率。着力引入(ru)外(wai)部优质(zhi)的(de)(de)合作伙伴,发(fa)挥各自的(de)(de)优势(shi),为特色小(xiao)镇建设提供资(zi)(zi)金、开发(fa)、管理、运(yun)营等方面的(de)(de)全方位支(zhi)持。要善于统筹全镇、全区乃至全市的(de)(de)资(zi)(zi)源(yuan),服务(wu)于特色小(xiao)镇的(de)(de)产业(ye)发(fa)展和功能(neng)提升。
(四)发(fa)展定位
作为(wei)全(quan)国第(di)一批特色小镇(zhen),车墩(dun)要根据(ju)国家供(gong)给侧结(jie)构(gou)性改革的(de)要求和上海建设卓(zhuo)越全(quan)球城市(shi)的(de)需求,主动服(fu)务于全(quan)区“一个目标(biao)、三大举措”的发展战略,围绕(rao)特色(se)做文(wen)章(zhang),围绕(rao)创新促转(zhuan)型,围绕(rao)服(fu)务促发展。
1、在全(quan)市影视产业中的独特地位。立足现有基(ji)础,把握打造(zao)面向2040的(de)上(shang)海(hai)电影(ying)(ying)之城和(he)相关功能疏解的(de)机遇,加快由单一的(de)影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)拍摄功能向多(duo)元的(de)影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)创(chuang)作(zuo)、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)拍摄、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)制作(zuo)、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)服务(wu)、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)节庆(qing)、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)会(hui)展、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)交易、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)旅游(you)、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)培训、文创(chuang)金融(rong)等产业链功能转变,着力搭建高(gao)科技(ji)特效摄影(ying)(ying)平(ping)台、影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)服务(wu)平(ping)台、市(shi)场交易平(ping)台,形成(cheng)多(duo)层(ceng)次的(de)路演机制,促进多(duo)种功能的(de)复合和(he)融(rong)合,全力将车墩打造成(cheng)为上(shang)海(hai)影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)之城的(de)核心区和(he)重要的(de)影(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)文创(chuang)体验基地,力争(zheng)成(cheng)为全区“一廊九区”的“+1”影视(shi)功(gong)能区。
2、对南部(bu)新城产城融合的独(du)特贡献。紧密对接松江(jiang)南部新城开发战略,以影视特色(se)产业(ye)(ye)为(wei)引领,带动相关(guan)产业(ye)(ye)发展(zhan),创(chuang)造(zao)更多中高(gao)水(shui)平就(jiu)业(ye)(ye)机会(hui),将(jiang)影视特色(se)小镇,全面融入“松江(jiang)科技影都”的建设中,着力调(diao)整提(ti)升规划,按照先(xian)生态(tai)、后生活、再生产的理(li)念,创(chuang)造(zao)生态(tai)、生活、生产 “三生(sheng)融合”的(de)人(ren)文生(sheng)态软环境,更好(hao)的(de)吸引企(qi)业地(di)区(qu)(qu)总部、研发中心、销售结算中心入(ru)驻,将南(nan)部新城(cheng)米市(shi)渡(du)小镇打造成为全(quan)区(qu)(qu)乃(nai)至(zhi)全(quan)市(shi)产城(cheng)融合的(de)示范区(qu)(qu)。
3、对产(chan)业结构调整的独特作用(yong)。加(jia)快推进供(gong)给(ji)侧结(jie)构(gou)性改(gai)革(ge),加(jia)大(da)(da)车墩工(gong)业(ye)园区转(zhuan)型升级(ji)和(he)改(gai)造开(kai)发力(li)(li)度,通过大(da)(da)力(li)(li)发展影视及其相关产业(ye),有效盘活存(cun)量资(zi)源,促进产业(ye)结(jie)构(gou)战(zhan)略性调整;以特色(se)产业(ye)为基,加(jia)快金(jin)(jin)融结(jie)构(gou)优化、金(jin)(jin)融资(zi)本集聚、金(jin)(jin)融模式(shi)创(chuang)新,更好地服务于全区“G60科创走廊”建设;加大制(zhi)度(du)创新探索的(de)力(li)度(du),着(zhe)力(li)降低制(zhi)度(du)性交易成本,进一步提高全镇经济发展的(de)质量和(he)效(xiao)益(yi)。
二、发展目标(biao)
(一)产业发展目(mu)标(biao)
到2021年,影(ying)(ying)视(shi)传媒、文(wen)化创意企业(ye)(ye)集聚度进一步(bu)提高,影(ying)(ying)视(shi)相关产业(ye)(ye)链加快形成。影(ying)(ying)视(shi)特色产业(ye)(ye)营业(ye)(ye)收入年均(jun)增长(zhang)30%,实(shi)现税收(shou)8.5亿元(yuan),带动全镇(zhen)地区生产总值年(nian)均(jun)增长20%,税(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入年均增长30%。发展(zhan)的质量和效益显著提高。到2025年,实现税(shui)收(shou)在2021年的(de)基础(chu)上再翻一番的(de)目标。
从长期来看,要以影视(shi)产能为引领,促(cu)进(jin)各类要素在车墩(dun)集聚,更好地(di)将(jiang)上海的影视(shi)功(gong)能导入车墩(dun)。配套(tao)产业(ye)发展(zhan)(zhan)功(gong)能需求(qiu)和集镇(zhen)发展(zhan)(zhan)自(zi)身需求(qiu),大力发展(zhan)(zhan)、孵化创新创业(ye)项目,促(cu)进(jin)全(quan)镇(zhen)产业(ye)能级的提升,人民(min)群众(zhong)的获得感进(jin)一(yi)步增强。
(二)功能(neng)提升目标(biao)
1、补(bu)足区域内外(wai)交(jiao)通短板,着力增强(qiang)对(dui)外(wai)连接辐射功(gong)能。加(jia)快(kuai)松(song)江“四网融(rong)合”建设,构建便捷的(de)交通(tong)(tong)路网,积极(ji)争取与中(zhong)心城(cheng)区的(de)轨道交通(tong)(tong)连接,实现地面快速(su)道路、有轨电车、公(gong)共交通(tong)(tong)等多种方式与上海(hai)中(zhong)心城(cheng)区和松江(jiang)新城(cheng)高(gao)度相通(tong)(tong),着力(li)打(da)造互(hu)联互(hu)通(tong)(tong)的(de)新车墩(dun)。
2、加大民生项目(mu)建设(she)力度,提升(sheng)公共服(fu)务水平(ping)。公(gong)(gong)共服务设施配(pei)套完(wan)善,公(gong)(gong)共服务硬件、软件资(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)得(de)到优(you)化,教育(yu)、科技、体(ti)育(yu)、卫生、养老等公(gong)(gong)共服务效率明显(xian)提(ti)升(sheng),居民(min)多(duo)样化需求得(de)到更(geng)好满足(zu)。加(jia)强与(yu)市区两级优(you)质资(zi)源(yuan)(yuan)的对接和(he)共享,居民(min)享受优(you)质公(gong)(gong)共服务的便(bian)利度显(xian)著提(ti)升(sheng)。
(三)形态建设(she)目标
1、加(jia)快(kuai)美丽城镇建(jian)设,特色建(jian)筑(zhu)形态初步形成。城镇建设规划进一步完善,加大优秀历(li)史文(wen)化保护和传承的力度,车(che)墩集(ji)(ji)镇地(di)区着力体现老上海(hai)历(li)史风貌,华阳(yang)集(ji)(ji)镇地(di)区彰显明清建筑风格,集(ji)(ji)镇区“一(yi)镇两(liang)貌”风格逐(zhu)步(bu)实现,南部大居地区建成现代化城市(shi)风貌(mao),全镇形态特色进一步(bu)凸显。
2、强(qiang)化生态环境设(she)施建设(she),构建水网绿网低碳系统。实现生(sheng)(sheng)态环境建(jian)设(she)(she)与生(sheng)(sheng)产力(li)布局(ju)、产业(ye)升级的(de)有(you)机结合(he)(he)。大力(li)推进(jin)水环境综合(he)(he)整治,将黄(huang)浦江(jiang)上游及镇域(yu)主(zhu)要河(he)道(dao)(dao)(dao)打(da)造成为景观(guan)河(he)道(dao)(dao)(dao),优化与中心(xin)城区的(de)水系(xi)连接,使之成为互联镇域(yu)主(zhu)要景观(guan)的(de)慢行休闲廊道(dao)(dao)(dao)。充(chong)分发(fa)挥松南郊野(ye)公园的(de)综合(he)(he)生(sheng)(sheng)态功能,构建(jian)景色宜(yi)人的(de)绿(lv)网体系(xi)。南部新城辅以海绵城市和(he)地下(xia)综合(he)(he)管廊建(jian)设(she)(she),绿(lv)色低碳(tan)理念将深入人心(xin),实现生(sheng)(sheng)产、生(sheng)(sheng)活方式的(de)绿(lv)色发(fa)展、循环发(fa)展、低碳(tan)发(fa)展。
三、发展路径
(一)产业融合
1、促进产业延伸发展。聚焦现(xian)有的(de)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)产业(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基础,着(zhe)力拉伸影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)产业(ye)(ye)(ye)链,提升附加(jia)(jia)值。通过工业(ye)(ye)(ye)园(yuan)区存量(liang)资源盘活,充(chong)分发(fa)(fa)挥全镇工业(ye)(ye)(ye)厂房多(duo)(duo)、面积(ji)大、空间(jian)充(chong)分(层高(gao)高(gao))的(de)优(you)势(shi),加(jia)(jia)快建设功(gong)能设施齐全的(de)高(gao)科技摄(she)影(ying)(ying)(ying)棚,实现(xian)传(chuan)统工业(ye)(ye)(ye)向(xiang)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)工业(ye)(ye)(ye)的(de)转型,并着(zhe)力优(you)化(hua)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)相(xiang)关器材的(de)转运(yun)流(liu)程,迎合市场对摄(she)影(ying)(ying)(ying)棚多(duo)(duo)元化(hua)、个性化(hua)、高(gao)端化(hua)的(de)需求(qiu);完(wan)善摄(she)影(ying)(ying)(ying)棚周围的(de)配(pei)套,促进(jin)(jin)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)拍(pai)摄(she)和影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)后期制作一体(ti)化(hua)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan);依托米市渡影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)小镇,深化(hua)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)节庆功(gong)能;发(fa)(fa)挥市场孵化(hua)机构(gou)(gou)的(de)资源优(you)势(shi)和平(ping)台优(you)势(shi),做大影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)服务(wu)功(gong)能,促进(jin)(jin)创新创业(ye)(ye)(ye);加(jia)(jia)强政府与(yu)市场化(hua)机构(gou)(gou)的(de)合作,发(fa)(fa)挥各自优(you)势(shi),着(zhe)力搭建影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)公共服务(wu)、市场交易等平(ping)台;发(fa)(fa)挥叁零·SHANGHAI企业的资源(yuan)优势,积极探索各(ge)种路(lu)演(yan)机制(zhi),促进影(ying)视(shi)市场各(ge)个环节间的有效衔接;以市民的需求为导向,发展影(ying)视(shi)体验产业,拉近普通民众与(yu)影(ying)视(shi)产业的距(ju)离(li)。
2、加快(kuai)影视相(xiang)关产(chan)业的发(fa)展。以影(ying)(ying)视(shi)产(chan)业(ye)为龙(long)头,积(ji)极带动文化创(chuang)(chuang)意等(deng)上下(xia)游关联产(chan)业(ye)的(de)发(fa)(fa)(fa)(fa)展;积(ji)极引进并(bing)发(fa)(fa)(fa)(fa)挥电影(ying)(ying)学院优势,发(fa)(fa)(fa)(fa)展影(ying)(ying)视(shi)培训(xun)、剧本创(chuang)(chuang)作和(he)影(ying)(ying)视(shi)传媒制作,依托影(ying)(ying)视(shi)体验、影(ying)(ying)视(shi)节(jie)(jie)庆等(deng)大(da)(da)众(zhong)化环(huan)节(jie)(jie),发(fa)(fa)(fa)(fa)展影(ying)(ying)视(shi)主题旅(lv)游;把握影(ying)(ying)视(shi)产(chan)业(ye)发(fa)(fa)(fa)(fa)展客观(guan)需求,大(da)(da)力发(fa)(fa)(fa)(fa)展酒店、餐饮、娱乐(le)等(deng)生活性服(fu)务(wu)业(ye);积(ji)极发(fa)(fa)(fa)(fa)挥车墩良好(hao)的(de)制造业(ye)基础,大(da)(da)力发(fa)(fa)(fa)(fa)展影(ying)(ying)视(shi)装备产(chan)业(ye);瞄准影(ying)(ying)视(shi)产(chan)业(ye)发(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)高(gao)端环(huan)节(jie)(jie),前(qian)瞻性地布局影(ying)(ying)视(shi)金融(rong)、交易平台和(he)服(fu)务(wu)平台。
(二)功能(neng)复合
功能是(shi)车墩经济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展的(de)(de)突出短板,也(ye)是(shi)制约影视特色(se)产业发(fa)展瓶(ping)颈。要积极转(zhuan)变观念,做好增(zeng)量和用好存量并举,硬(ying)件升级(ji)和管理(li)服务提升并重,促进全镇功能的(de)(de)有(you)效提升,居民群众(zhong)的(de)(de)获得(de)感显著增(zeng)强。
1、加快推进实施重点项目(mu)。针对基础设施(shi)、配(pei)套功(gong)能(neng)、产(chan)业升级、公(gong)共服(fu)务等领(ling)域的突(tu)出问题,梳理项(xiang)目(mu)清单,排定推进(jin)时间(jian)表,明确责任单位,争取项(xiang)目(mu)早(zao)规划、早(zao)建(jian)设、早(zao)投用。开(kai)发利用地下空(kong)间(jian),推进(jin)公(gong)共停(ting)车场建(jian)设;按照充分体现中国元素、江南韵味、影视(shi)特色的要求,推进(jin)房(fang)屋风貌(mao)管控与改造。
2、加强资源的统筹利用。要统(tong)筹(chou)全(quan)镇的(de)(de)资源,更(geng)好(hao)(hao)地为(wei)(wei)特色(se)小(xiao)镇服务(wu)(wu);统(tong)筹(chou)全(quan)区、南部新城(cheng)的(de)(de)服务(wu)(wu)资源,更(geng)好(hao)(hao)地为(wei)(wei)车墩和特色(se)小(xiao)镇服务(wu)(wu);争(zheng)取更(geng)多的(de)(de)市级资源在南部新城(cheng)和松南郊(jiao)野公(gong)园落地,为(wei)(wei)特色(se)小(xiao)镇发展提供更(geng)好(hao)(hao)、更(geng)有力的(de)(de)支(zhi)撑。
3、提升管(guan)理服务(wu)水平。依据(ju)服(fu)务(wu)人口(kou)数量变动和结构(gou)(gou)更新,构(gou)(gou)建城镇(zhen)生(sheng)(sheng)活(huo)圈,做实基本管理单元,分级(ji)分类动态配置公共(gong)(gong)(gong)文化、教育、医疗、体(ti)(ti)育、养老等公共(gong)(gong)(gong)服(fu)务(wu)设施和生(sheng)(sheng)活(huo)配套设施,打(da)造集就业(ye)、生(sheng)(sheng)活(huo)、服(fu)务(wu)一体(ti)(ti)化的高能级(ji)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)务(wu)全覆盖生(sheng)(sheng)活(huo)圈。加强区(qu)、镇(zhen)两级(ji)资源整合,提(ti)升(sheng)就业(ye)服(fu)务(wu)、养老服(fu)务(wu)、社(she)(she)会(hui)保障和社(she)(she)会(hui)救助能力。创新社(she)(she)会(hui)治理体(ti)(ti)制(zhi),通过社(she)(she)区(qu)管理共(gong)(gong)(gong)治、社(she)(she)区(qu)事(shi)务(wu)自治、社(she)(she)区(qu)秩序(xu)法治、社(she)(she)区(qu)文明德(de)治,提(ti)高社(she)(she)会(hui)治理能力,促进社(she)(she)会(hui)和谐稳定。
(三(san))资源整合(he)
充(chong)分整合市(shi)场(chang)(chang)资源,借助龙头企业和市(shi)场(chang)(chang)化机构(gou)在产业运作(zuo)、技术支(zhi)撑、要素集聚等方(fang)面的优势,用市(shi)场(chang)(chang)化的主体、市(shi)场(chang)(chang)化的机制(zhi)、市(shi)场(chang)(chang)化的运作(zuo)加快推(tui)进特色(se)小镇建设。
1、与专业(ye)机构合作,做大做强特(te)色(se)产业(ye)。在(zai)(zai)现有(you)基础上进(jin)一步加大(da)与(yu)上海电影(ying)集团的合(he)作(zuo)力度,强化(hua)影(ying)视产业(ye)发展的专(zhuan)(zhuan)业(ye)技术支撑;加大(da)与(yu)市(shi)级(ji)国有(you)资(zi)本的合(he)作(zuo)力度,促进(jin)资(zi)本和(he)要素(su)在(zai)(zai)车(che)墩集聚;加大(da)与(yu)市(shi)场化(hua)、专(zhuan)(zhuan)业(ye)化(hua)的运营平(ping)台公司的合(he)作(zuo)力度,发挥其资(zi)源和(he)要素(su)优势,提高影(ying)视产业(ye)的运营、推(tui)广能力。
2、引(yin)进孵化器,积极打造创新创业(ye)平台。积极引进影视、文创(chuang)领域的孵化(hua)器,充分利用现有(you)存量资源(yuan),吸引有(you)潜(qian)力的初创(chuang)企业(ye)入(ru)驻,重点鼓励(li)精英创(chuang)业(ye),打造市(shi)场(chang)化(hua)的创(chuang)新(xin)创(chuang)业(ye)载体。加大(da)政(zheng)府对初创(chuang)企业(ye)的扶持力度(du),形成(cheng)百(bai)花齐放(fang)、竞(jing)争有(you)序、宽容失败的创(chuang)业(ye)氛围。
(四)项(xiang)目聚合
坚持项目导(dao)向。根据车墩(dun)影(ying)视特(te)色小镇(zhen)建设(she)的要求(qiu),编制5年内的(de)项目清单,做好5-10年内的项目储备。根(gen)据项目清单,明确(que)项目推进的时(shi)间表(biao)和年度计划。
1、基础设施(shi)项目。围绕(rao)特(te)色小镇建设,实施新(xin)(xin)车(che)、车(che)亭、南乐路(lu)等新(xin)(xin)改扩建和车(che)峰路(lu)连接剑(jian)川路(lu)等区(qu)区(qu)对接项目,完成15条(tiao)道路建设,对3条道路进行中修。实施轨(gui)道交(jiao)通22号线(xian)站(zhan)点(dian)南移(yi)和轨(gui)道交(jiao)通23号线西延伸、有轨电(dian)车(che)T3线等工程(cheng),加快建设(she)综合交通枢(shu)纽站(zhan)点工程(cheng)。
2、产业升级项目(mu)。聚(ju)焦影(ying)(ying)视特色产(chan)业(ye)的(de)发展(zhan)需求,推进(jin)影(ying)(ying)视乐(le)园二期(qi)建设和(he)昊(hao)浦影(ying)(ying)视基地(di)建设,加快实施工(gong)业(ye)厂房改造(zao)升级(ji),打造(zao)旗山影(ying)(ying)视文创(chuang)园;加快建设文化创(chuang)意产(chan)业(ye)园、影(ying)(ying)视文化交流中心等(deng)项目;规划建设各类(lei)酒(jiu)店、餐(can)饮(yin)、购物、娱乐(le)等(deng)服务业(ye)设施,补齐影(ying)(ying)视文化和(he)旅游(you)产(chan)业(ye)发展(zhan)中的(de)突出短板(ban);升级(ji)工(gong)业(ye)园区规划定位,突出产(chan)城(cheng)融合发展(zhan),加大园区生(sheng)产(chan)生(sheng)活配套设施建设,建设人(ren)才公租房、专家公寓、商(shang)业(ye)设施等(deng);
3、功能提升项目(mu)。坚(jian)持需求导(dao)向,建设如电影(ying)学(xue)院的特色学(xue)校、社区(qu)室内体育(yu)中心、大(da)型体育(yu)健身(shen)中心。聚焦文化的传承,加快推进华(hua)阳(yang)老街文化基地等项目。
4、形态(tai)建(jian)设项(xiang)目。根据一镇两貌的(de)要(yao)求,推进(jin)车墩集镇老上海风貌街(jie)区(qu)的(de)建设(she)和华(hua)阳社区(qu)明清(qing)风格(ge)改(gai)造建设(she),实施2平方(fang)公里(li)建(jian)成区的生态修复项(xiang)目,对区域内132条(tiao)河道实施全面生态化改造,打造宜居宜业(ye)宜游的(de)现代化新车墩(dun)。
四、近(jin)三年的主要任务
根据特(te)色小(xiao)镇(zhen)建设的(de)目标和(he)要求,主动把握影(ying)(ying)(ying)视(shi)产(chan)(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)(zhan)的(de)规(gui)律,重(zhong)点瞄准影(ying)(ying)(ying)视(shi)产(chan)(chan)(chan)业(ye)的(de)中下游(即影(ying)(ying)(ying)视(shi)拍摄制(zhi)作和(he)影(ying)(ying)(ying)视(shi)衍生品产(chan)(chan)(chan)业(ye))环节,加快制(zhi)定影(ying)(ying)(ying)视(shi)产(chan)(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)(zhan)的(de)规(gui)划,坚持任务导(dao)向(xiang)和(he)项目导(dao)向(xiang),唯实唯干,力(li)(li)争通过三年左右(you)的(de)努力(li)(li),在产(chan)(chan)(chan)业(ye)、功(gong)能(neng)、形态(tai)、制(zhi)度创新等(deng)领域形成特(te)色,影(ying)(ying)(ying)视(shi)特(te)色小(xiao)镇(zhen)的(de)框架初(chu)步形成。
(一(yi))围绕影(ying)视特色小(xiao)镇核心区产业布局,加(jia)快产业集聚
按照建(jian)设(she)一批(pi)、储(chu)备一批(pi)、规(gui)划(hua)一批(pi)的总(zong)体要求,加快形成产业(ye)集(ji)聚,力争早(zao)规(gui)划(hua)、早(zao)建(jian)设(she)、早(zao)产出,促进(jin)影视特色进(jin)一步凸显,在全市乃至全国(guo)范围内的影响力不断提升(根据(ju)现有的基础、开(kai)发的难度以及镇政府对建(jian)设(she)的掌控力,建(jian)议推进(jin)开(kai)发时序为:车墩(dun)集(ji)镇区、华阳(yang)老街。
1、车墩集镇(zhen)区。依托现有产(chan)业(ye)和(he)(he)资源基础,加(jia)快推进车墩影(ying)视(shi)基地、昊浦影(ying)视(shi)基地、旗山改造区(qu)(qu)的(de)建设(she),规划建设(she)影(ying)视(shi)产(chan)业(ye)核心功能区(qu)(qu),完善相关集镇(zhen)功能配套,加(jia)快实(shi)现影(ying)视(shi)企业(ye)、产(chan)业(ye)和(he)(he)功能的(de)集聚,率先成为影(ying)视(shi)特色(se)小镇(zhen)的(de)标志(zhi)性区(qu)(qu)域。
——车(che)墩影视基地板块。以车墩影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)乐园(yuan)为核心,进一步(bu)提(ti)升影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)拍摄(she)和(he)制作功能(neng),提(ti)高影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)企业的(de)集聚度,并在(zai)此基础上(shang)着力完善(shan)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)产业配(pei)套(tao)服务(wu)功能(neng)。加(jia)快(kuai)实施上(shang)海影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)乐园(yuan)二期建(jian)设(she)(she)。影(ying)(ying)(ying)佳(jia)路(lu)加(jia)快(kuai)布(bu)局商业综合体配(pei)套(tao)、影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)寓(yu)等(deng)设(she)(she)施,加(jia)快(kuai)发(fa)展婚纱摄(she)影(ying)(ying)(ying)、服装器材租赁等(deng)配(pei)套(tao)服务(wu)产业;影(ying)(ying)(ying)维(wei)路(lu)、影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)路(lu)主(zhu)要布(bu)局高端娱(yu)乐、餐饮等(deng)服务(wu)设(she)(she)施和(he)产业,进一步(bu)完善(shan)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)寓(yu)的(de)建(jian)设(she)(she);影(ying)(ying)(ying)城路(lu)加(jia)快(kuai)影(ying)(ying)(ying)视(shi)(shi)(shi)(shi)功能(neng)配(pei)套(tao)区落地,加(jia)快(kuai)建(jian)成老上(shang)海主(zhu)题酒店(dian)。加(jia)快(kuai)启(qi)动建(jian)设(she)(she)配(pei)套(tao)区域的(de)功能(neng)项目建(jian)设(she)(she)。
——昊浦影视基地(di)板块(kuai)。以昊(hao)浦影视公司项(xiang)目为支撑,集聚发展科技影视及相关装(zhuang)备产业,积极打造影视“双(shuang)创(chuang)”基(ji)地。加快推进昊浦影(ying)(ying)视(shi)公司项目,争取早(zao)竣工(gong)、早(zao)招商、早(zao)产出。明确北闵路以东定(ding)位,分(fen)类启动和实施改(gai)造,综合运用回购、租(zu)赁等手(shou)段,根(gen)据(ju)现(xian)(xian)有工(gong)业厂(chang)房的不同(tong)基(ji)础,采用改(gai)造、改(gai)建等不同(tong)方(fang)式,推动工(gong)业厂(chang)房向(xiang)现(xian)(xian)代摄影(ying)(ying)棚(peng)和影(ying)(ying)视(shi)后期制作基(ji)地转型。创(chuang)(chuang)新(xin)模式,完(wan)善相关(guan)配套(tao)服务,为促进影(ying)(ying)视(shi)领(ling)域的创(chuang)(chuang)业创(chuang)(chuang)新(xin)提供良(liang)好(hao)的条件。做好(hao)规划控制工(gong)作,为相关(guan)产业的后续发展(zhan)保留空间。
——旗山改造区板块。以现状工(gong)业厂(chang)房改造为契机,聚焦发展(zhan)影(ying)(ying)(ying)视拍(pai)摄(she)和(he)制作(zuo)功能,并(bing)逐步向影(ying)(ying)(ying)视展(zhan)示、影(ying)(ying)(ying)视培(pei)训、配(pei)套服(fu)务等功能拓(tuo)展(zhan)。加快实(shi)施南姚路改造,做好工(gong)业厂(chang)房的(de)回购和(he)收储工(gong)作(zuo),按照(zhao)需(xu)求(qiu)导向对其(qi)进行针(zhen)对性的(de)改造提升(sheng),促使(shi)其(qi)向专业化的(de)摄(she)影(ying)(ying)(ying)棚转型,大力发展(zhan)影(ying)(ying)(ying)视工(gong)业,将(jiang)南姚路打(da)造成(cheng)为影(ying)(ying)(ying)视拍(pai)摄(she)和(he)制作(zuo)一条街和(he)传统工(gong)业转型的(de)示范区(qu)。
——影视功能核心功能区。围(wei)绕(rao)集(ji)镇(zhen)功能之需和(he)影(ying)(ying)视(shi)产业发(fa)展之要(yao),以市(shi)场力(li)量为主体(ti)打(da)造(zao)影(ying)(ying)视(shi)创作基(ji)地、影(ying)(ying)视(shi)培(pei)训中(zhong)心(xin)、影(ying)(ying)视(shi)服务基(ji)地、影(ying)(ying)视(shi)金融保险、影(ying)(ying)视(shi)宣发(fa)、影(ying)(ying)视(shi)综合服务、精品购物、影(ying)(ying)视(shi)体(ti)验旅游为一体(ti)的综合商业街(jie)区,承(cheng)载产业链主要(yao)功能的发(fa)展需要(yao)和(he)产业集(ji)散中(zhong)心(xin)。
2、华阳社区。加快实施(shi)老镇改造(zao),着力体现明清风(feng)貌、古(gu)镇遗风(feng)、江(jiang)南风(feng)韵,老镇形象得到(dao)本质提升,“一镇两貌”特(te)色得到(dao)彰(zhang)显,努(nu)力(li)成为具有(you)全市影(ying)响(xiang)力(li)的(de)影(ying)视室外拍摄地、影(ying)视旅(lv)游(you)目的(de)地和(he)古镇风情体验地,成为松江(jiang)本土文化的(de)重要(yao)传承和(he)展示(shi)基地。
此外,充分发(fa)挥(hui)车(che)墩良好的制(zhi)造(zao)业(ye)基础,大力发(fa)展影视装备产业(ye)。
(二)逐步完善相关功能,宜(yi)居宜(yi)业宜(yi)游成效初显
根据特色小镇(zhen)产业发展的(de)要求,抓住矛盾(dun)突出的(de)短板问题,按照一次(ci)性规划、分步实施的(de)原则(ze),加快(kuai)推进相关设施建设,完善镇(zhen)区功能(neng)。
1、完善道(dao)路等基础设施建(jian)设。加快完成车峰路(lu)、阁愉路(lu)、影振路(lu)、雅辉路(lu)、车影路(lu)等(deng)道路(lu)的(de)新建、改建工程;加快实施泖亭路(lu)-车(che)峰路-南乐路-北松公路-泖(mao)亭路的车墩外环线道路连(lian)通工程;加快推进(jin)新车路、车亭路的拓宽工程和轨道交(jiao)通22号线车墩枢纽站(zhan)的建设工(gong)程,促进镇(zhen)区及(ji)特色(se)小镇(zhen)内部交通(tong)通(tong)行条件的改善。
2、加快推进(jin)市(shi)政基(ji)础(chu)设施建设。全面完成雨(yu)污分流(liu)工程(cheng),实现新建住(zhu)宅小区天然气(qi)管道全覆(fu)盖(gai),逐(zhu)步提高(gao)原有住(zhu)宅天然气(qi)管道的覆(fu)盖(gai)面。加(jia)(jia)强水系沟通(tong)和水岸改(gai)造,增加(jia)(jia)滨(bin)水公共活(huo)动空间,提高(gao)水系的动力和活(huo)力。以源头(tou)截污为根(gen)本,末端(duan)治理和过程(cheng)管控相结合,持续推进全域水质净化。推进镇区生活(huo)垃圾减量化、资源化和无(wu)害化处置。
3、完善(shan)相关配套设施建(jian)设。加快推进西上(shang)海高尔夫球(qiu)场地(di)块(kuai)的改造(zao)(zao),将其(qi)改造(zao)(zao)成为集绿(lv)化、居住、商务(wu)、休闲于一体(ti)的中央活动区(CAZ)。加快在22号(hao)线(xian)车墩站西侧、上海影(ying)视乐园以东地(di)区完善商业(ye)设施(shi)布局。充分考(kao)虑(lv)特(te)色小镇中(zhong)远期建设目标以及(ji)应对(dui)大客流的需求,在车亭路-北松公路-影城路-影佳(jia)路区域,超前规划(hua)智(zhi)能地(di)下停(ting)车设施。在预留(liu)地(di)下利用空间的基(ji)础上(shang),按(an)建(jian)设项目分布推进地(di)下停(ting)车场建(jian)设。
4、提高公共(gong)服务水(shui)平。把握影(ying)视特(te)色小镇产业发(fa)展和(he)人口结构变动趋势,规划(hua)建设(she)一批公(gong)(gong)共设(she)施高端项目(mu),提(ti)升公(gong)(gong)共文化体育活(huo)动的(de)内(nei)涵品质。依托松江区教(jiao)育医疗资源,推进城(cheng)乡基本(ben)公(gong)(gong)共服务均等化。
(三)“一镇两貌(mao)”形态完善,影视文化进(jin)一步彰(zhang)显
1、完善相关(guan)建筑规划。依据影视产业发展规(gui)划,进一步完善特(te)色小镇(zhen)及全镇(zhen)域的(de)建筑规(gui)划,力争使(shi)车墩的(de)形象(xiang)富有镜头感(gan)。
2、有序推进(jin)华阳社区改造。立足明(ming)清风貌特色,坚持拆改留修并举,有序推进华阳社区改造,并将影视元素融入(ru)华阳社区的(de)外(wai)形中。
3、统(tong)筹推进沿(yan)街(jie)商铺的改造(zao)提升。系(xi)统规划影(ying)佳(jia)路(lu)、影(ying)维路(lu)、影(ying)视路(lu)、振兴(xing)路(lu)等街(jie)区沿街(jie)商铺的(de)定位和外部形态(tai),塑造时(shi)代(dai)感、时(shi)尚感和镜头(tou)感,兼顾居民和游客对镇区环境(jing)形象的(de)需(xu)求(qiu)以及观众(zhong)对镜头(tou)的(de)需(xu)求(qiu)。
4、打造美丽乡(xiang)村(cun)影视资(zi)源。推动农村人口(kou)及用地(di)逐步(bu)向(xiang)城镇(zhen)集中。选择若干具有影(ying)视资(zi)源本底条件的(de)(de)自(zi)然村,有效整合农宅、农地(di)、农业资(zi)源,保(bao)留传统乡村原(yuan)汁(zhi)原(yuan)味,促进更新发展,逐渐引导建设成为影(ying)视中的(de)(de)美(mei)丽乡村。
(四)制度领域先行先试,特色(se)小镇开发管理(li)水平明(ming)显提升
1、加(jia)强与(yu)文创金融机构的合作(zuo)。引进电(dian)影(ying)保险业(ye)(ye)的(de)介入,引导电(dian)影(ying)金(jin)融健康(kang)有序发(fa)展。加强与商业(ye)(ye)银(yin)行、政策性银(yin)行等金(jin)融机构合作(zuo),拓(tuo)展融资渠道,优化融资结构,降低融资成本。
2、不断优化特色小(xiao)镇的营商(shang)环(huan)境。在对(dui)现(xian)有扶持政(zheng)策进(jin)行梳理的(de)基础上,制(zhi)定并实(shi)施(shi)针对(dui)性、可操作的(de)影视产业(ye)发展扶持机制(zhi)。既要进(jin)一步(bu)深化(hua)叁零公(gong)司的(de)服(fu)务(wu)能力和水平(ping),又(you)要培育更多(duo)的(de)市场化(hua)的(de)服(fu)务(wu)机构;既要帮助企业(ye)将所得(de)税、增(zeng)值税、落户奖励、购房补(bu)贴等扶持政(zheng)策落实(shi)到位,又(you)要为企业(ye)提供工商注(zhu)册、金融、财务(wu)、法律等全方(fang)位服(fu)务(wu)。
五、机制(zhi)保(bao)障
1、强(qiang)化机制保障。建议(yi)成立(li)由区(qu)(qu)(qu)领(ling)(ling)导(dao)牵头(tou)的(de)松(song)江区(qu)(qu)(qu)特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)建设(she)领(ling)(ling)导(dao)小(xiao)组或联席(xi)会议(yi),成员包(bao)括区(qu)(qu)(qu)发改委、区(qu)(qu)(qu)财(cai)政局(ju)(ju)(ju)、区(qu)(qu)(qu)规土(tu)局(ju)(ju)(ju)、区(qu)(qu)(qu)经委、区(qu)(qu)(qu)建管委、区(qu)(qu)(qu)交通委、区(qu)(qu)(qu)农委、区(qu)(qu)(qu)民(min)防办(ban)、区(qu)(qu)(qu)环保(bao)局(ju)(ju)(ju)、区(qu)(qu)(qu)旅游局(ju)(ju)(ju)、区(qu)(qu)(qu)文广(guang)局(ju)(ju)(ju)等相关(guan)单位以及车墩镇(zhen),统筹协调特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)发展,完善相关(guan)机制设(she)计,解决特(te)色(se)小(xiao)镇(zhen)建设(she)中的(de)重大(da)问题。领(ling)(ling)导(dao)小(xiao)组设(she)办(ban)公室(shi)在区(qu)(qu)(qu)发改委,具(ju)体指导(dao)推进工作(zuo),及时解决推进工作(zuo)中的(de)具(ju)体问题。
2、完善产业(ye)规划和形态规划。坚持规划引(yin)领(ling),争取纳入2040上海影视文化发展规划,与“松江科(ke)技影都”、旅游(you)发展等战略布局(ju)相衔接,更好地(di)对接“G60科创走(zou)廊”建设(she)。依(yi)据产业规划完成全镇区(qu)(qu)域控详(xiang)规修编(bian),优化镇区(qu)(qu)结构,明确空间形态定位、产业布局等(deng)。
3、建(jian)立考核(he)评价(jia)机制(zhi)。编(bian)制车墩特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)(zhen)建设(she)(she)评价指(zhi)标体系,指(zhi)标涵盖产业发展、功(gong)能(neng)开发、形态塑造、制度建设(she)(she)等方面,逐步形成比较完(wan)善的特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)(zhen)建设(she)(she)评价体系,定期发布建设(she)(she)指(zhi)数。将特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)(zhen)发展纳入(ru)区委区政府和相(xiang)关(guan)部门年度重(zhong)点工作,结合特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)(zhen)建设(she)(she)指(zhi)数,建立(li)健(jian)全目标考核和问责机制。同时,加强(qiang)特(te)(te)色(se)(se)小(xiao)镇(zhen)(zhen)(zhen)监测评估,实行动态管理。